肉牛是一種營養價值及附加值極高的家畜。近年來，隨著人民生活水平的提高和膳食結構的變化，人們對牛肉的需求量不斷擴大。肉牛產業已成為一些國家和地區經濟的支柱產業，也是促進現代畜牧業轉型升級、實現農民增收的朝陽產業。為了全面了解吉林市肉牛產業發展水平，認真總結近年來發展經驗，進一步推進肉牛產業發展。在大量調研的基礎上，本人對當前吉林市肉牛產業發展進行了一些思考。

　　發展優勢

　　地理區位優勢明顯。吉林市地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，有利于肉牛養殖和防疫。東部為山區、半山區，山上飼草資源相當豐富，農民普遍有養殖黃牛習慣，當地肉牛養殖多采用冬季舍飼，春、夏、秋季放牧的飼養模式，養殖基礎母牛較多。中西部地區為平原地形，作物秸稈豐富，肉牛養殖以舍飼育肥為主。同時，吉林市地處長吉圖連接點，具備輻射帶動周邊較大城市的基本條件。

　　秸稈飼料資源豐富。肉牛飼料主要來源為玉米秸稈，在舍飼條件下，肉牛所采食的秸稈飼料約占其日糧的70%~80%。全市玉米秸稈資源豐富，每年可提供400萬噸，但其開發利用率不足30%，經過青黃貯調制加工將為肉牛發展提供優質的粗飼料。如果采用科技手段對秸稈資源進行加工處理，還可以大大提高秸稈資源的利用率。

　　扶持肉牛產業政策力度不斷加大。近年來，為加快肉牛產業發展，國家及省市均出臺相關扶持政策。例如國家基礎母牛擴群補貼，對達到要求的大型肉牛養殖企業新增犢牛給予補貼。吉林省政府畜牧業產業化龍頭企業養殖基地建設以獎代補項目，對畜牧業產業化龍頭企業建設母牛繁育基地達到要求的給予補助。吉林市政府畜牧業四年提升項目，對達到要求的肉牛養殖場給予獎補。

　　肉牛屠宰加工企業建設步伐加快。全市現有肉牛屠宰加工企業2家。正在建設的肉牛屠宰加工項目有2家。年加工能力20萬頭，涉及屠宰、肉食品加工等門類。

　　主要做法

　　政府高度重視肉牛產業。全市將肉牛產業作為五個優勢產業重點發展，采取龍頭帶動、集約養殖、市場運動的產業化發展道路，不斷加大規模養殖推進動力，促進總量擴張。2013年，全市肉牛規模養殖比重達到62.9%，存欄30頭以上的規模肉牛養殖場675個，存欄10頭以上30頭以下的規模肉牛養殖戶1.42萬戶。

　　突出特色產業發展。實施差異化發展戰略做大做強高檔肉牛特色品牌。堅持市場引導與政策扶持相結合，依托吉林黑毛牛業等龍頭企業、科研院所和合作經濟組織，帶動長白山黑牛等特色產業發展。

　　組織化程度不斷提高。肉牛專業合作經濟組織發展到35個，成員700多人，帶動農戶3000多戶，黃牛經紀人500多人。涌現出了以潘淑紅為代表的樺甸樺牛肉牛養殖專業合作社等省內的先進典型。大型肉牛交易市場發展到4個，分布在樺甸、蛟河和舒蘭市，全年交易肉牛近15萬頭，80%銷往省外。其中，樺甸市的吉林北方黃牛交易市場在東北地區擁有較高的知名度。

　　成功建設免疫無口蹄疫區，動物疫病防控水平不斷深化。建立完善了“三級聯動，分片包保，協同防控”的防疫工作，口蹄疫等重大動物疫病全面實施強制免疫。全市應該免畜禽的免疫密度達到了100%，免疫抗體合格率達到85%以上，全市連續十年未發生區域性重大動物疫情。

　　畜產品質量安全監管不斷深入。2013年，對涉及肉牛生產經營的獸藥、飼料和養殖場等各類場所316家，完成國家和省抽樣任務188批次。其中，獸藥抽樣46批次、飼料抽樣117個批次、在農貿市場對牛肉抽樣28個批次。同時，按照全省的統一部署，今年市本級針對瘦肉精監管開展專項整治活動，專門撥付資金5萬余元，對全市所有規模肉牛養殖場進行檢測，為肉牛安全監管提供科學依據。加大檢疫監督力度，共出動執法人員300多人次，檢查肉牛飼養屠宰加工場所等各類場所88個，查處違法違規肉牛產品300余公斤。

　　科技培訓水平不斷提高。組建畜牧業專家服務團，成立畜牧業服務小分隊，利用冬春農閑時間開展品牌服務，解決了廣大農民在養殖過程中遇到的技術難題，增強了農民發展畜牧業的決心和信心，為充分發揮和利用全市行政和技術資源更好的服務畜牧業積累了經驗，取得了很好的效果，受到了廣大農民熱烈歡迎。今年上半年共開展舉辦養殖技術培訓授課和咨詢培訓班21場，培訓規模養殖大戶3000多人。

　　意見建議

　　各級政府高度重視肉牛產業發展。把它作為發展經濟、增加農民收入的重要途徑，制定計劃、明確目標、分解任務、整合資源，研究制定加快肉牛產業發展的優惠政策和配套措施，改善投資環境，鼓勵、吸引外來投資和民間投資向肉牛產業開發流動。同時，盤活閑置規模養牛場地，使其發揮積極作用。

　　鼓勵全產業鏈發展肉牛產業。推進全產業鏈建設是肉牛產業發展的大勢所趨，必須牢牢抓住養殖、加工、銷售這三個關鍵環節，在全產業鏈整體推進上尋求新突破。通過強化規模化標準化養殖基地建設、大力發展精細精深加工等措施，實現技術改進、產品換代、產業升級，著力在高端帶動、延伸鏈條、擴大產能等方面下更大功夫。

　　充分發揮龍頭牽動作用。龍頭企業是畜牧業產業化的龍首，是產業化發展的關鍵所在，做大做強龍頭企業，就要依靠政府和社會的力量來增強畜牧大產業的帶動作用。要充分利用全市現有的畜產品加工力量，通過有效手段，發揮政策和市場優勢，使規模較大的加工企業逐漸發展壯大。

　　加強肉牛品牌開發。品牌就是生產力，就是競爭力。要深入實施品牌開發戰略，堅持以龍頭企業為主體，以發展“有機、綠色和地理標志”牛肉產品為重點，加快培育具有較強影響力的區域性肉牛品牌。

　　加強養殖用地規劃。要對肉牛產業發展進行科學規劃、合理布局。相關部門在制定土地規劃時，應為發展養殖業預留用地空間，合理規劃使用土地，保障肉牛產業發展的用地需求。

　　采取集中處理畜禽糞污的模式解決牛糞污染問題。對過去沒有建設糞污處理設施的肉牛養殖場，要會同環保、財政等部門，采取企業負責，政府扶持的辦法逐步改造。此外，還要研究探索以企業為主體、市場化運作的集中處理機制，把糞污轉化為沼氣、燃料、有機肥等再生資源，完成廢物利用、形成良性循環。

　　靈活運用封山禁牧政策，在適宜的地方建立母牛活動場所，推行母牛“托養”方式。推廣樺甸經驗，通過采取村委會與林業部門協商以村規民約形式劃定區域，確定專人管理牛群。這樣不僅使母牛通過放牧運動提高繁殖成活率，而且使大量外出打工的農民回鄉從事肉牛養殖。

　　將育肥牛保險納入養殖業保險范疇。養殖業保險作為降低養殖風險的重要惠農措施，在全市取得了良好效果。開展育肥牛保險，既為肉牛養殖提供了安全保障，又可用保單抵押貸款，破解融資難題。

　　推進肉牛產業發展投融資機制創新，努力破解發展資金不足問題。支持有資金實力、有帶動能力的企業，組建肉牛產業專業擔保公司。論證組建市級肉牛產業融資金融平臺，探索建立擔保風險補償和獎勵機制，拓寬擔保領域和范圍，爭取銀行把肉牛產業開發作為投資重點。

　　加大科技支持力度。要以提高科技含量為目標，促進肉牛產業由單純數量擴張型向質量效益型轉變，由依靠傳統經驗養殖、粗放經營向科學養殖轉變。要充分利用現有畜牧技術資源，整合技術力量。各級畜牧技術人員要轉變觀念，增強服務意識，深入一線技術指導，解決基層技術服務乏力的局面。要多渠道、多方式積極培養、引進肉牛產業發展方面的專業人才。加強與大專院校和科研院所的聯系與合作，開展技術交流，促進科技成果轉化。積極開展經常性的多層次培訓，提高肉牛畜牧綜合配套技術應用水平。