□ 宋昆岡 中國乳制品工業協會名譽理事長

　　自2008年以來，中國乳業發生了重大變化，在奶源基地建設、技術裝備水平、產品管理水平、產品質量安全等方面取得了重大進步，消費者的信心和乳制品市場得到了恢復，乳制品生產和銷售取得重大成就，乳制品行業進入了一個新的良性發展時期，其主要表現在以下幾個方面。

　　法規標準體系日益完善齊全執行有力

　　2008年以來，國務院及相關部門頒布了一系列與乳制品相關的法律法規和標準，形成了完善的法規標準體系，對規范行業發展、提高食品質量、維護消費者的利益起到了很大的作用，這些法規和政策主要包括以下幾個方面，國務院頒布了《乳制品質量安全監管條例》，各部委各部門頒布的相關法規有《奶業整頓和振興規劃綱要》、《生鮮乳生產收購管理辦法》、《乳制品工業產業政策》、《乳制品生產許可證審查細則》、《嬰兒配方乳粉生產許可審查細則》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量工作的意見》、《嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查規定》、《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰兒配方乳粉》、《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉銷售監督檢查管理工作的通知》、《關于進一步規范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》等10多部，這些法規和政策涵蓋了奶牛飼養、原料乳收購、乳制品加工質量控制、市場監督、產品銷售及廣告宣傳等各個方面。這些法規和標準在乳制品行業的貫徹執行，推動了行業的健康穩定發展。

　　裝備越來越先進、管理越來越完善

　　2008年以來，乳制品企業特別是嬰兒配方乳制品生產企業兩度換發生產許可證，每次換發都對企業的生產規模、技術裝備、檢驗能力、職工隊伍、管理制度等方面提出新的要求。嬰兒配方乳粉生產企業實現了生產過程全部自動化程序控制，配料、包裝等重要作業區域的潔凈度達到了制藥級的水平。乳制品企業對原料、成品的所有指標具備了自檢能力，實現了原料進廠、產品出廠全項檢驗，產品質量安全做到可追溯。在兩次換發生產許可證的過程中，一些企業退出了生產，這使行業的集中度有了進一步提升，并且大型骨干企業的市場占有率進一步擴大，2013年，嬰兒配方乳粉前十家企業的產量占全國總產量的48.5%。

　　同時，奶源基地建設取得了巨大成就。2009年以來，乳制品行業提倡自有奶源，乳品企業也在大力興辦自有牧場，并已取得了重大成績，目前大型骨干企業自有奶源的比例平均達到了35%，有的超過50%甚至實現了100%自給。

　　此外，加強對擠奶、運輸和進場等環節的監控，這使原料乳處于有效的控制之下，能夠確保原料乳的質量安全。企業嚴格規范乳制品加工企業普遍建立并實施了乳制品企業良好生產規范，粉狀嬰兒配方乳粉良好生產規范和HACCP管理系統。

　　乳制品生產持續增長，產品質量穩步提高

　　自2009年以來乳制品生產與消費處于良性增長狀態，5年來乳制品產量平均增長幅度為9.15%。其中2013年乳制品產量達到了2698萬噸，比上年增長5.15%，其中液體乳產量達到2336萬噸，乳粉產量達到158.9萬噸，比上年分別增長7.01%和6.84%，特別是嬰兒配方乳粉的生產銷售取得了好成績，產量約為70萬噸，比上年增長15%。乳制品質量穩定向好，消費者信心得到了恢復，近年來國家監管部門加大了對市場上的乳制品，特別是嬰兒配方乳粉的抽檢力度加大，其合格率達到99.5%。

　　我國國產乳制品特別是嬰兒乳粉質量穩定向好，并占據了國內市場的主導地位。2013年全國進口嬰兒配方乳粉12萬噸，相當于國內產量的17%。雖然這幾年國內乳制品生產穩步增長，但仍不能夠滿足市場的需求。2013年我國進口的乳制品值大約為71.5億美元，主要是原料型的產品，以滿足國內市場的生產和需求。2013年，我國進口的原料型產品有全脂奶粉約85萬噸、乳清粉43萬噸、乳糖85000噸;進口成品型的嬰兒配方奶粉12萬噸、奶油大約6萬噸、干酪4.7萬噸。