□ 鄭秋云 福建天衡聯(lián)合(泉州)律師事務(wù)所

2013年10月，習近平總書記在訪問東盟國家時提出共建“21世紀海上絲綢之路”的構(gòu)想，中國作為東盟的第一貿(mào)易伙伴國，預包裝食品成為雙方的重點合作領(lǐng)域之一。在“一帶一路”戰(zhàn)略的號召下，必將引領(lǐng)我國更多的食品企業(yè)將預包裝食品出口至東盟國家。因此，在重大機遇面前，我國食品企業(yè)不可避免的要面對東盟各國與我國之間不同的、甚至更為嚴苛的食品安全標準和法律規(guī)定等問題。本文將結(jié)合福建省泉州市預包裝食品出口現(xiàn)狀，分析其可能面臨的東盟國家食品安全規(guī)定方面的主要問題，并淺議應(yīng)對措施。

泉州市食品出口東盟國家的現(xiàn)狀

作為我國三大重點食品生產(chǎn)基地之一，泉州市的食品出口行業(yè)具有一定代表性。2018年，泉州市出口貨值再創(chuàng)歷史新高——海關(guān)共檢驗監(jiān)管出口食品9465批次、貨值7.024億美元，分別比增14.09%與30.97%。其中，對“一帶一路”國家的出口貨值為4.76億美元，增長達37.60%。從出口版圖看，泉州市的食品在東盟、中東等“一帶一路”國家中較受歡迎，2018年出口額達4.76億美元，約占食品出口總值的2/3。

泉州市食品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以烘焙、糖果、果凍、餅干、膨化食品等休閑食品為主。2018年，國際市場技術(shù)壁壘高筑，導致國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，泉州市食品企業(yè)紛紛將目光投向“一帶一路”覆蓋的東盟國家。上述數(shù)據(jù)顯示，這一做法已初顯成效，良好的出口形勢也將吸引更多的食品企業(yè)開拓東盟市場。然而，機遇往往與風險相伴——適應(yīng)了國內(nèi)食品安全管控規(guī)則的食品企業(yè)是否也能快速熟悉東盟不同國家間具有明顯差異的食品安全標準和管控規(guī)定呢?當然，要解答以上問題，還需事先明晰東盟國家當下的食品安全標準等級、范圍、對進口國家有無設(shè)置壁壘、與國內(nèi)規(guī)定存在的異同點、常見的處罰措施等諸多法律問題。由于篇幅有限，筆者無法在此將所有東盟國家的法規(guī)均予以說明，因此文中涉及的舉例均以泰國規(guī)定為主來介紹休閑食品方面的情況。

東盟國家的大致情況

東盟，全稱為東南亞國家聯(lián)盟，成員國包括馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨。有數(shù)據(jù)顯示，東盟國家的經(jīng)濟增長較為穩(wěn)定，如表1所示，2010~2016年東盟十國合計GDP增長率為5.1%。

表1顯示的增長率意味著什么?中國2010~2016年公布的GDP增長率約為7.5%，而印度2010~2016年公布的GDP增長率約為8%。人民網(wǎng)曾轉(zhuǎn)載環(huán)球網(wǎng)的一篇報道稱，2020年東盟有望成為世界第五大經(jīng)濟體，東盟各國的市場需求在某段時間內(nèi)將呈爆發(fā)式增長，而食品需求與經(jīng)濟總體增長類似，這對于我國食品企業(yè)而言無疑是新一輪機遇。

然而，即便經(jīng)濟總體趨向利好，但鑒于政治制度、經(jīng)濟政策和社會文化等方面的差異，東盟各國的營商環(huán)境也存在較大不同。根據(jù)世界銀行2018年10月發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》稱，新加坡、馬來西亞及泰國的營商便利度排名較高，其他東盟成員國排名則處于中下游，如表2所示。

為更好地理解上述得分與排名，筆者同時將中國大陸地區(qū)、中國香港特別行政區(qū)、中國臺灣的各項指標得分和排名進行整理，如表3所示。

世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等角度入手，比較遺憾的是未從法律環(huán)境的角度進行評估和研究。針對法律風險方面，替代可作為優(yōu)先參考的數(shù)據(jù)是“執(zhí)行合同”這一項內(nèi)容，該份報告是從執(zhí)行合同份數(shù)、時間、成本(索賠額所占百分比)、司法程序質(zhì)量指數(shù)方面評估“執(zhí)行合同”的分數(shù)和排名。

預包裝食品出口東盟國家的主要法律問題

1 我國的食品法律法規(guī)體系與監(jiān)管機制

1.1 食品法律法規(guī)體系概況

統(tǒng)觀我國當前的食品法律法規(guī)體系，以《食品安全法》為主導，《行政處罰法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《廣告法》《傳染病防治法》《刑法》《進口食品安全管理辦法》《進出口商品檢驗法》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成了集合法群形態(tài)，形成了我國食品安全法律體系框架。該框架下，又有各項與國際接近的食品安全標準、安全質(zhì)量檢測標準、司法解釋、各省食品安全條例等作為體系的重要組成要素。

1.2 進口食品的主要管控規(guī)定

①中文標簽備案，應(yīng)當包括原外文標簽樣圖片、翻譯件、中文商標設(shè)計樣張等材料。

②對進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實施注冊管理，對向中國境內(nèi)出口食品的出口商或代理商實施備案管理。

③進口的預包裝食品、食品添加劑應(yīng)當有中文標簽;依法應(yīng)當有說明書的，還應(yīng)當有中文說明書;標簽、說明書應(yīng)當符合《食品安全法》及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明食品的原產(chǎn)地及境內(nèi)代理商、進口商或經(jīng)銷商的名稱、地址、聯(lián)系方式;預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

④進口的食品、食品添加劑應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。

⑤對向中國出口食品的國家或地區(qū)的食品安全管理體系和食品安全狀況進行評估，并根據(jù)進口食品安全監(jiān)督管理需要進行回顧性審查。

2 預包裝食品出口至東盟國家可能存在的法律問題

無論是哪個國家，其生產(chǎn)、銷售的食品首先要以“安全”為主，而為了達到安全標準，則不可避免的要從以下角度入手：

①企業(yè)主體應(yīng)取得相應(yīng)許可;

②明確食品原材料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的采購與添加，以及原材料或添加劑的使用情況，并建立記錄制度;

③生產(chǎn)環(huán)境(車間、設(shè)備、污水處理等)必須符合環(huán)保標準，預先通過環(huán)境評價;

④對操作人員的穿著、消毒、操作水平嚴格要求;

⑤標簽標識不應(yīng)存在“應(yīng)標注而未標注”、誤導消費者、標簽?zāi)：⑦M口食品無中文標簽等問題;

⑥行政處罰是否合法、過罰相當;

⑦廣告語不得違反廣告法;

⑧不存在侵犯他人專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的情況。

結(jié)合以上內(nèi)容，以及進出口方式、流程等，筆者認為我國預包裝食品出口至東盟國家之前，食品企業(yè)應(yīng)當關(guān)注并重視可能出現(xiàn)的以下法律問題。

2.1 不同國家對食品企業(yè)的進口條件可能不同

根據(jù)我國《食品安全法》第九十六條、GB 7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》4.1.6.3“進口預包裝食品應(yīng)標示原產(chǎn)國國名或地區(qū)區(qū)名(如香港、澳門、臺灣)，以及在中國依法登記注冊的代理商、進口商或經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式，可不標示生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式”的規(guī)定，境外生產(chǎn)、銷售企業(yè)出口預包裝食品至我國，應(yīng)當有在中國境內(nèi)依法登記的代理商或進口商、經(jīng)銷商，不能直接以原外文包裝出口至我國境內(nèi)。

而在泰國，進口食品需要有《進口許可證》并在證件上背面注明進口的食品類別即可。

2.2 東盟的食品安全標準與我國的差異性

以泰國為例，其食品主要分為兩大類——大宗食品與預包裝食品。其中，大宗食品包含9項類別，即肉及其制品、植物及其制品、淀粉及其制品、糖、調(diào)味佐料、香料、提取物/人工合成、營養(yǎng)強化劑、用于食品生產(chǎn)中的非即食食品。預包裝食品共有55個小項，可按管控嚴格程度分為3種：特殊管控食品、需有標準和質(zhì)量控制類的食品、需有產(chǎn)品標簽類的食品，其中食品添加劑屬于特殊管控食品。如此看來，泰國往往統(tǒng)一將食品分為幾大類，而不像我國每個食品都有標準，不同分類下對進口產(chǎn)品是進行產(chǎn)品登記還是備案也做不同處理。

馬來西亞也有與其不同之處，該國法規(guī)中要求“如果含有酒精，則使用大寫、粗體、無截線、且不小于6號的字體……”，這條規(guī)定看似很好理解，但出口該國的食品企業(yè)對馬來西亞的6號字體與我國的6號字體是否同等大小還應(yīng)嚴格區(qū)分。

2.3 對食品安全問題的監(jiān)管/處罰力度存在差別

筆者認為，刑罰在泰國食品安全管控中的使用率較高，該國《食品法》B.E.2522(1979)關(guān)于處罰章節(jié)中共26項條款中就有13條提到“可處有期徒刑”。如第64條規(guī)定，任何被許可人違反第31條第一款的規(guī)定，可處兩年以下有期徒刑或2萬泰銖以下罰款，而該法第31條是關(guān)于“希望生產(chǎn)或進口管制食品的人必須獲得當局的產(chǎn)品許可證”的規(guī)定。其第58~61條規(guī)定，違反本法第25條第(一)規(guī)定的，可處二年以下有期徒刑或處兩萬泰銖以下罰金，或同時并用;違反第25條第(二)規(guī)定的，處六個月以上十年以下有期徒刑，并處五千泰銖以上十萬泰銖以下罰款;違反第25條第(四)規(guī)定的，可處五年以下有期徒刑，并處五萬泰銖以下罰金。那么，第25條內(nèi)容是什么呢?即“不得生產(chǎn)、進口、銷售下列食品：①劣質(zhì)食品;②摻假食品;③不合格食品;④部長規(guī)定的其他食品”。

2.4 技術(shù)性貿(mào)易措施存在差別

越南規(guī)定，所有進口食品均需經(jīng)過國家法定檢驗合格才能通關(guān)，食品的進口檢驗按嚴格程度分三類：一是嚴格檢驗;二是正常檢驗;三是寬松檢驗。

2.5 進口國代理商/經(jīng)銷商資質(zhì)審查、履約能力的法律問題

部分食品企業(yè)可能會委托進口代理商或經(jīng)銷商代為銷售，甚至會委托該國生產(chǎn)企業(yè)代為加工，但如果對代理商和經(jīng)銷商的資質(zhì)未進行合規(guī)審查，尤其在對出口某一個國家做了大量準備工作后，卻最終因為代理商、經(jīng)銷商環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國食品企業(yè)也將承擔連帶損失。所以對于進口國經(jīng)銷進口產(chǎn)品應(yīng)當具備什么資質(zhì)、應(yīng)辦理哪些許可手續(xù)、經(jīng)銷商的履約能力調(diào)查等方面，我國食品企業(yè)負有不可忽略的了解和敦促履行的責任。

預包裝食品出口東盟國家主要法律問題的應(yīng)對措施

因篇幅有限，筆者僅從食品企業(yè)意識提升、建立標準化管理、組建出口食品企業(yè)聯(lián)盟這3個方面入手，淺談應(yīng)對措施。

首先，食品企業(yè)應(yīng)當樹立“全世界對食品安全管控只會更重視且越來越嚴苛”的危機意識，同時還應(yīng)當清楚我國的食品管控體系很有可能不適用于進口國。只有具備這種意識，食品企業(yè)才會將相應(yīng)的人力、財力投入到出口至東盟國家的準備工作中。筆者的某食品企業(yè)用戶已經(jīng)耕耘泰國市場一年多時間，當被詢問對泰國《食品法》及相關(guān)食品標準是否已提前做足了解時，卻告知“并沒有”，且對泰國食品體系表示“不清楚”。這種情形下，食品出口東盟國家所面臨的法律風險不言而喻。

其次，食品企業(yè)對出口至某一個國家應(yīng)當從哪些方面進行調(diào)查、了解、確認、調(diào)整的工作，應(yīng)建立體系化、標準化、清單式的管理制度，如根據(jù)擬出口的食品種類，從主體資質(zhì)、清關(guān)必備材料和程序、標簽標識規(guī)定區(qū)別、食品原材料和食品添加劑禁用情形、行政監(jiān)管底線、與進口國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面是否有簽訂相關(guān)條約、代理商履約能力如何等方面建立不同的詳細調(diào)查、審查清單，列出清晰明細的管理內(nèi)容或控制要點，檢查考核嚴格按照清單執(zhí)行。如此，既顧全大局，又不遺落細節(jié)，從而使企業(yè)有效規(guī)避法律風險。

最后，從執(zhí)行層面來看，上述兩項都可能存在因缺乏“熟悉國際貿(mào)易規(guī)則、了解食品行業(yè)知識及熟悉食品行業(yè)法律法規(guī)”的專業(yè)人士而無法實際施展相關(guān)的前期準備工作。筆者認為，該問題存在于眾多食品企業(yè)，而單靠食品企業(yè)自身予以應(yīng)對，則要耗費不小的人力和財力。但是，如果政府、食品行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)可組織企業(yè)共同組建出口東盟國家聯(lián)盟組織，由熟悉食品行業(yè)法律法規(guī)的律師、質(zhì)檢員、報關(guān)員、駐進口國人員等組成專業(yè)委員會，短期內(nèi)群策群力共同完成出口預包裝食品至東盟重要國家的指引和維權(quán)手冊，不僅質(zhì)量和效率更有保障，也將為食品企業(yè)抓住本次發(fā)展機遇發(fā)揮重要作用。