食用農(nóng)產(chǎn)品加上包裝后還是食用農(nóng)產(chǎn)品嗎？法院這樣說

2020-06-02 16:46:28 來源：監(jiān)管之聲

評論0條我來說兩句

行政判決書

原告李冬冬……

被告上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局……

原告李冬冬訴被告上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局工商其他行政行為一案，本院于2019年5月10日立案受理后，于同日依法向被告發(fā)送了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書等材料。本院于2019年6月18日公開開庭審理了本案，原告李冬冬，被告委托代理人蔣琪青、凌戴青到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局于2019年3月22日向原告發(fā)送告知短信，主要內(nèi)容為：我局于2019年3月19日收到你提出的關(guān)于上海市青浦區(qū)華新鎮(zhèn)果真棒食品店(以下簡稱果真棒食品店)涉嫌銷售三無產(chǎn)品等違法行為的舉報，經(jīng)我局調(diào)查，你反映的違法事實不成立(相關(guān)商品不屬于預(yù)包裝食品范疇)，特此告知。

原告李冬冬訴稱：原告因生活需要，于2019年3月17日在淘寶平臺上的“果真溜全球鮮果”店鋪(該店鋪由被投訴舉報人果真棒食品店經(jīng)營)購買了麒麟果(2斤裝，3-4個)2箱，訂單號為：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，總金額為人民幣336元。原告收到貨后打開包裝，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)日期等內(nèi)容。原告認(rèn)為被投訴舉報人涉嫌銷售三無產(chǎn)品，于2019年3月通過上海食品安全網(wǎng)進(jìn)行投訴并提供了證據(jù)，后被告短信告知原告稱原告反映的違法事實不成立。原告認(rèn)為，被告存在濫用職權(quán)、包庇違法經(jīng)營的行為，故請求法院：一、確認(rèn)被告作出的回復(fù)違法(因事實認(rèn)定不清和未告知原告尋求其他救濟(jì)途徑)；二、撤銷被告作出的回復(fù)，并責(zé)令被告重新受理并依法將處理結(jié)果告知原告。庭審中，原告撤回了第一項訴訟請求，并將第二項訴訟請求明確為請求法院撤銷被告于2019年3月22日作出的回復(fù)，并責(zé)令被告重新受理并依法將處理結(jié)果告知原告。

原告為證明其主張?zhí)峁┝艘韵伦C據(jù)：1、短信截屏，證明原告要求撤銷的短信內(nèi)容；2、麒麟果照片，證明該產(chǎn)品沒有標(biāo)簽，是三無產(chǎn)品。

被告上海市青浦區(qū)市場監(jiān)督管理局辯稱：不同意原告訴訟請求。被告受上海市市場監(jiān)督管理局指派，對原告的舉報進(jìn)行調(diào)查，被告具有處理原告舉報的法定職責(zé)，被告作出的舉報處理結(jié)果事實清楚、證據(jù)確鑿，符合法律法規(guī)的規(guī)定，請求依法駁回原告訴訟請求。

被告于法定期限內(nèi)向本院提交了證明行政行為合法性的證據(jù)、依據(jù)：

一、職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第二條、第六條、《食品藥品投訴舉報管理辦法》第五條、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三條；

二、程序依據(jù)：《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》第二十八條、第二十九條、第三十一條；

三、法律規(guī)范依據(jù)：《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第七條、第十條、《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》第五條第一款；

四、程序和事實證據(jù)：1、2019年3月28日的終止處理消費者投訴決定告知(短信)；2、2019年3月22日的舉報處理結(jié)果的告知(短信)，證據(jù)1、2證明被告針對原告的投訴依法作出終止處理決定，針對原告的舉報作出舉報結(jié)果告知；3、投訴編號為XXXXXXXXXXXXXXXXXXX200001的《消費者投訴信息登記表》及舉報編號為XXXXXXXXXXXXXXXXXXX190008的《舉報信息登記表》，證明被告根據(jù)原告的舉報內(nèi)容制作了工單，里面反映了原告的舉報內(nèi)容；4、不予立案審批表；5、詢問筆錄，證明被告對被投訴舉報人作出的筆錄，被告調(diào)查事實清楚；6、果真棒食品店經(jīng)營的網(wǎng)店頁面；7、湯歡納(果真棒食品店經(jīng)營者)身份證；8、果真棒食品店營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證；9、果真棒食品店的燕窩果(麒麟果)進(jìn)貨單，證據(jù)6-9證明被告向被投訴舉報人調(diào)查其取得的資質(zhì)信息、網(wǎng)店信息和貨物來源，證明被告調(diào)查的事實清楚、證據(jù)確鑿；10、果真棒食品店拒絕接受調(diào)解情況說明，證明被告作出的終止處理消費者投訴決定認(rèn)定事實清楚；11、原告提供的交易明細(xì)、產(chǎn)品圖片，證明原告舉報投訴提供的材料。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的職權(quán)依據(jù)和程序依據(jù)無異議；對法律規(guī)范依據(jù)法條無異議，但對被告適用《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第七條、第十條和《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》第五條第一款的規(guī)定不認(rèn)可。原告對被告提供的程序和事實證據(jù)質(zhì)證意見如下：對證據(jù)1、2真實性無異議，但對處理結(jié)果有異議；對證據(jù)3真實性無異議，但不認(rèn)可處理意見；對證據(jù)4中的“核查情況以及不立案的理由、依據(jù)”部分不認(rèn)可，其他無異議；對證據(jù)5-11無異議。

被告對原告提供的證據(jù)1無異議；對證據(jù)2無異議，但認(rèn)為果真棒食品店在產(chǎn)品的網(wǎng)頁詳情頁面已經(jīng)標(biāo)注了相關(guān)信息，所以不需要在每一個水果上標(biāo)注。

本院對原、被告提交的證據(jù)以及被告提交的依據(jù)認(rèn)證如下：被告提交的職權(quán)依據(jù)、程序依據(jù)和法律規(guī)范依據(jù)，合法有效，均適用于本案，本院予以確認(rèn)；被告提供的程序和事實證據(jù)來源合法、內(nèi)容真實，與本案待證事實相關(guān)聯(lián)，符合定案證據(jù)必備要件，本院予以確認(rèn)。原告提供的證據(jù)1能夠證明被訴行政行為客觀存在和原告起訴符合法定條件等事實，本院對此予以確認(rèn)；被告對原告提供的證據(jù)2真實性無異議，本院對該證據(jù)真實性予以確認(rèn)。

根據(jù)當(dāng)事人的庭審陳述及經(jīng)本院審查確認(rèn)的證據(jù)、依據(jù)，本院查明如下事實：2019年3月19日，原告李冬冬向被告舉報稱：原告因生活需要在果真棒食品店經(jīng)營的淘寶店鋪(“果真溜全球鮮果”)購買了麒麟果(燕窩果)2箱，訂單號為XXXXXXXXXXXXXXXXXX，總金額為336元，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)日期等內(nèi)容，果真棒食品店涉嫌銷售三無產(chǎn)品，請求被告依法進(jìn)行查處。被告受理原告舉報后，于2019年3月20日8時30分對果真棒食品店的經(jīng)營者湯歡納進(jìn)行調(diào)查并制作了詢問筆錄，湯歡納確認(rèn)“果真溜全球鮮果”系果真棒食品店的淘寶店鋪，原告舉報的產(chǎn)品確系在該店鋪購買，原告購買的是麒麟果，該產(chǎn)品是國產(chǎn)水果，屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有包裝，只有為方便寄送使用的泡沫盒和在運輸過程中防撞的氣泡膜，該產(chǎn)品不屬于預(yù)包裝食品，產(chǎn)品上沒有標(biāo)注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)日期等內(nèi)容。湯歡納同時向被告提供了淘寶店鋪的商品詳情頁面截圖和麒麟果進(jìn)貨單等，商品詳情頁面上載明了產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地等信息，進(jìn)貨單上有供貨商。被告于2019年3月22日以短信形式就原告的上述舉報對其進(jìn)行了回復(fù)。原告不服，訴至本院。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第六條、《食品藥品投訴舉報管理辦法》第五條的規(guī)定，被告依法具有作出涉案行政行為的法定職權(quán)。本案的爭議焦點在于：一、涉案產(chǎn)品屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”還是“預(yù)包裝食品”。《中華人民共和國食品安全法》第二條規(guī)定：“……供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定……”，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二條第一款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條規(guī)定：“……食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品……”。《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定：“……預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品……”。本案中，原被告均確認(rèn)涉案產(chǎn)品為水果“麒麟果”，根據(jù)日常生活經(jīng)驗并結(jié)合上述定義，該產(chǎn)品顯然屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。原告主張被舉報人果真棒食品店向其郵寄的涉案產(chǎn)品經(jīng)過了簡單包裝，但包裝上未注明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者和生產(chǎn)日期等內(nèi)容，違反了相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對此，本院認(rèn)為，原告所稱的“包裝”系網(wǎng)購平臺商家在向購買者郵寄產(chǎn)品過程中所需的必要附屬品，以保證產(chǎn)品在運輸過程中不受損壞，該“包裝”的概念與上述法條中規(guī)定的“包裝”并非同一概念，也不能因此推斷涉案產(chǎn)品為“預(yù)包裝產(chǎn)品”。二、涉案產(chǎn)品是否屬于必須包裝的農(nóng)產(chǎn)品。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》第七條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人，用于銷售的下列農(nóng)產(chǎn)品必須包裝：(一)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，但鮮活畜、禽、水產(chǎn)品除外。(二)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的農(nóng)產(chǎn)品。符合規(guī)定包裝的農(nóng)產(chǎn)品拆包后直接向消費者銷售的，可以不再另行包裝。”《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定：“銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在攤位(柜臺)明顯位置如實公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。鼓勵采取附加標(biāo)簽、標(biāo)示帶、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容”，第三十五條規(guī)定：“……分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質(zhì)期等信息。”本案中，根據(jù)被告提供的商家進(jìn)貨單等證據(jù)可以證明涉案產(chǎn)品不屬于進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，該產(chǎn)品也不屬于法律、法規(guī)規(guī)定的必須包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，且銷售該產(chǎn)品的商家已在其經(jīng)營的淘寶店鋪的詳情頁面上標(biāo)注了產(chǎn)品的名稱和產(chǎn)地信息等，符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求。綜上，本案被告認(rèn)定原告舉報的違法事實不成立，并在法定期限內(nèi)對原告作出告知，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，原告要求撤銷該告知的主張缺乏事實和法律根據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：