□ 鄭秋云 北京市京師(泉州)律師事務(wù)所

《食品安全法》的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、防范食品安全事故發(fā)生、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、落實(shí)食品安全責(zé)任，以及保障公眾身體健康和生命安全等方面具有重要意義。其中，對(duì)食品檢驗(yàn)的規(guī)定主要集中在第八十四條至九十條，雖然僅有短短的7個(gè)條款，卻蘊(yùn)含了諸多法律知識(shí)。為此，筆者詳細(xì)解讀了與食品檢驗(yàn)相關(guān)的8個(gè)常見法律問題，以期幫助食品企業(yè)規(guī)避在檢驗(yàn)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1 食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?

《食品安全法》第八十五條規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)后方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。然而，市面上不僅存在一些虛假的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也有一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而超出自身檢驗(yàn)資質(zhì)范圍增加檢測(cè)項(xiàng)目。因此，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意識(shí)別，避免花了錢卻拿到一份沒有意義的檢測(cè)報(bào)告。

首先，應(yīng)當(dāng)要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等文件，同時(shí)注意證照的有效期，然后可通過企查查、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)網(wǎng)站等進(jìn)行核驗(yàn)。值得注意的是，需核查本公司即將委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的項(xiàng)目是否被納入其檢驗(yàn)資質(zhì)范圍內(nèi)。其次，應(yīng)當(dāng)盡可能選擇一些大品牌、業(yè)內(nèi)口碑較好、受市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)所出具的檢測(cè)報(bào)告均為“合格”，也有一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)因軟硬件不匹配所得到的檢測(cè)結(jié)果并不準(zhǔn)確，所以不能貪便宜而隨意選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。最后，在與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以條理性、清單式的條款對(duì)該機(jī)構(gòu)的義務(wù)進(jìn)行明確，以便日后產(chǎn)生分歧時(shí)追究相關(guān)法律責(zé)任。

2 食品企業(yè)可以申請(qǐng)“免檢”嗎?

十多年前，電視廣告中常會(huì)提到“xx產(chǎn)品是國(guó)家免檢產(chǎn)品”，且會(huì)戳蓋“免檢產(chǎn)品”章來讓產(chǎn)品顯得與眾不同。事實(shí)上，有部分食品也曾在2002年增加作為可申請(qǐng)免檢的產(chǎn)品。但是，國(guó)務(wù)院于2008年9月發(fā)布了《關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》，對(duì)免檢制度進(jìn)行了廢止;2009年的《食品安全法》及2015年修訂的《食品安全法》均對(duì)“不得免檢”作出了明確規(guī)定。

3 每批次食品生產(chǎn)完成都需要檢驗(yàn)合格后才能銷售嗎?

正常情況下，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)每批次生產(chǎn)成品檢驗(yàn)合格后方可對(duì)外銷售。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年7月26日施行，一般簡(jiǎn)稱為《特別規(guī)定》)第五條指出“……銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，或者由供貨商簽字/蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件;如不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。”

4 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自檢嗎?

與2009年《食品安全法》相比，2015年《食品安全法》第八十九條刪除了“經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行檢驗(yàn)或委托檢驗(yàn)”的內(nèi)容。當(dāng)然，此處更多強(qiáng)調(diào)的是檢驗(yàn)義務(wù)，即食品生產(chǎn)企業(yè)是第一制造者，有自檢和委托檢驗(yàn)的義務(wù)，必須在二者之間擇其一。

5 編造出廠檢驗(yàn)記錄要承擔(dān)怎樣的法律后果?

中小食品生產(chǎn)企業(yè)往往并不重視產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，甚至編造檢驗(yàn)記錄、隨意戳蓋檢驗(yàn)合格章，甚至是檢測(cè)數(shù)據(jù)還未得出就將產(chǎn)品銷售一空。對(duì)此，《食品安全法》第一百二十六條規(guī)定，未按規(guī)定建立并遵守出廠檢驗(yàn)記錄制度的，責(zé)令改正并給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

值得一提的是，編造出廠檢驗(yàn)記錄在藥品管理中的處罰相當(dāng)嚴(yán)格，而藥品管理與食品管理有諸多相似之處，當(dāng)藥品檢驗(yàn)都如此嚴(yán)格時(shí)，食品管控也應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。例如，2019年12月實(shí)行的《藥品管理法》第一百二十四條規(guī)定，編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄的，罰款最低150萬(wàn)元起，吊銷各類許可證，對(duì)法定代表人、主要股東責(zé)任、直接負(fù)責(zé)的主管人員等沒收違法期間的收入，處以罰款，且十年直至終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處拘留。

6 如何確定食品出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目?

《食品安全法》第五十二條規(guī)定,食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠及銷售。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881-2013)“9.4”明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品特性、工藝特點(diǎn)、原料控制情況等因素，合理確定檢驗(yàn)項(xiàng)目與檢驗(yàn)批次來有效驗(yàn)證生產(chǎn)過程中的控制措施。凈含量、感官要求，以及其他容易受生產(chǎn)過程影響而變化的檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)頻次應(yīng)大于其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。如《飲料生產(chǎn)許可審查細(xì)則》(2017版)規(guī)定，包裝飲用水企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰?yīng)至少滿足菌落總數(shù)、大腸菌群、渾濁度(必要時(shí))、臭氧濃度(有此工藝的)、電導(dǎo)率(飲用純凈水)、pH值(飲用純凈水)、色度等項(xiàng)目的測(cè)定。

7 每天有多品類、多批次產(chǎn)品出廠，每批次需要留樣5個(gè)直至保質(zhì)期，那么企業(yè)是否需要設(shè)立留樣倉(cāng)庫(kù)?

企業(yè)可以單獨(dú)設(shè)立留樣倉(cāng)庫(kù)或劃定留樣區(qū)域并明確標(biāo)識(shí)，且應(yīng)注意避免與其他食品的交叉污染。

8 食品企業(yè)如何審查第三方機(jī)構(gòu)出具的《檢驗(yàn)報(bào)告》是否有效?

誠(chéng)如第1個(gè)問題中提到，一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可能無資質(zhì)、超出資質(zhì)甚至沒有檢測(cè)某些項(xiàng)目的軟硬件設(shè)備等，檢驗(yàn)人員也可能沒有作業(yè)資質(zhì)，所以企業(yè)并不能完全相信某些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的報(bào)告結(jié)果。基于此，食品企業(yè)可按照以下順序逐步對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

①審查檢測(cè)項(xiàng)目是否超出檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍、技術(shù)條件等。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)符合認(rèn)定條件取得《資質(zhì)認(rèn)定證書》的，認(rèn)證標(biāo)志為“CMAF”。

②審查檢測(cè)樣本與送檢材料是否一致。在檢測(cè)報(bào)告中會(huì)對(duì)樣品數(shù)量和狀態(tài)進(jìn)行一定的描述，如果檢測(cè)報(bào)告附有樣本圖片，那么可結(jié)合扣押清單與筆錄中的照片進(jìn)行比對(duì);如果沒有圖片，即報(bào)告中僅有對(duì)樣品數(shù)量和狀態(tài)的描述，則要從“數(shù)量和狀態(tài)”與扣押清單及筆錄進(jìn)行比對(duì)，檢查送檢食品和被扣押食品在包裝、數(shù)量上是否一致，有無可能被污染而影響檢測(cè)結(jié)果。

③審查檢測(cè)方法是否符合規(guī)定。在食品類檢驗(yàn)報(bào)告“檢測(cè)依據(jù)”一欄會(huì)對(duì)“檢測(cè)方法”進(jìn)行描述，相當(dāng)于鑒定中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且不同的檢測(cè)樣本有不同的標(biāo)準(zhǔn)。主要審查檢測(cè)報(bào)告中“檢測(cè)方法”是否與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局)發(fā)布的“檢測(cè)方法”相一致，以及是否采用了不同的或已作廢的檢測(cè)方法。

④審查相關(guān)人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)。據(jù)2015年3月23日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第二十六條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人應(yīng)當(dāng)符合資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則規(guī)定的能力要求，非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。所以，如果簽字人在檢測(cè)報(bào)告上簽字時(shí)并沒有獲得“授權(quán)簽字人”資質(zhì)，就相當(dāng)于“無資質(zhì)”或“非授權(quán)簽字人”，此檢測(cè)報(bào)告即為無效。

⑤可以通過檢測(cè)報(bào)告中理化指標(biāo)之間的邏輯進(jìn)行推理，如pH值和酸堿度之間的數(shù)據(jù)是否存在矛盾等來審查檢測(cè)報(bào)告。

綜上，食品企業(yè)不管是出于守法合規(guī)角度，還是從內(nèi)部管理、促進(jìn)提升的角度，通過對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的清晰解讀和掌握，都將有助于企業(yè)應(yīng)對(duì)日常產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的基礎(chǔ)問題。