交通運輸部運輸服務司貨源與物流管理處
副處長 余興源在

2016第十屆中國冷鏈產業年會上的講話

       很高興參加此次中國物流采購聯合會舉辦的2016年第十屆冷鏈產業年會。我謹代表交通運輸部運輸服務司對此次會議的召開表示熱烈的祝賀，對各有關部門以及中國物流采購聯合會長期以來對貨運物流行業發展給予的支持、指導和幫助，表示衷心的感謝！

       冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關鍵環節，也是關系國家民生的一個重要領域。黨中央、國務院對冷鏈物流的發展高度重視，早在2009年《物流業振興規劃》以及2014年的《物流業發展中長期規劃》等均對冷鏈物業發展提出了明確的要求。今年5月份，交通運輸部黨組書記楊傳堂書記到河南對冷鏈物流進行專題調研。在鮮易物流調研的時候，突出強調要建設國家冷鏈物流公共信息與交易服務平臺，組建全國冷鏈物流企業聯盟，提升行業集約化程度和有效供給能力。下面，我想圍繞交通運輸在推進冷鏈物流發展中的相關工作，與各位交流三方面的內容。

一、要充分認識，加快冷鏈物流發展的重要意義。

       冷鏈物流廣泛服務于農副產品、食品醫藥、工業產品諸多領域，與經濟社會發展和人民群眾的生活密切相關。一方面，冷鏈物流是保障食品藥品流通安全的關鍵環節。中央曾強調指出，要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。嚴把從農田到餐桌，從實驗室到醫院的每一道防線。冷鏈物流，實際上是確保食品藥品在加工、流通、使用各環節中始終處于可控的溫度環境中，保證產品安全的重要基礎，可以說對于保障食品藥品安全和全國每一個人的生命安全來說至關重要。另一方面，冷鏈物流也是支撐農業現代化的一個重要基礎。據不完全統計，目前我們國家80%的鮮活農產品均采用采用冰壸+棉被、塑料箱進行常溫運輸。流通環節的腐損率達到30%，損失額達上千億元。發展冷鏈物流不僅能夠大幅度地降低我國農產品的流通損耗，促進農民增收，同時也可以有效提高我國農產品的國際競爭力，全面支撐和帶動農業現代化的發展。冷鏈物流也是提升居民生活品質的重要保障。隨著城鄉居民消費水平和消費能力的不斷提高，全社會對生鮮產品、農產品的多元化、新鮮度和營養性方面提出了更高的要求，發展冷鏈物流已經成為提升居民消費品質、減少營養流失、滿足人民群眾“更優質、更便利、更安全”的要求的重要保障。從以上三個方面來看，要在未來推進冷鏈物流的健康有序發展，我們在座的每一個人，我們政府的部門，我們行業的學會，我們每一家企業，都應該說是使命光榮，任重而道遠。

二、交通運輸部門在推進冷鏈物流發展中所開展的相關工作。

       交通運輸是冷鏈物流發展的重要基礎，在支撐冷鏈物流發展中發揮著基礎性的作用。近年來，我國認真貫徹落實黨中央、國務院關于冷鏈物流發展的工作部署，強化基礎設施建設，健全法規標準，創新運營組織模式，推動冷鏈物流的創新發展。“十二五”時期，我部發布了交通運輸行業促進現代物流發展的指導意見，把推進冷鏈物流發展作為交通運輸促進現代物流發展的主要任務之一。在編制這個指導意見的時候，曾做了八項專項調研，其中有一項專項調研就是針對冷鏈物流的專項調研。我們聯合公安部有關部門，印發了《關于加強城市配送運輸和車輛通行管理的通知》，明確提出對從事鮮活農產品和冷藏保險產品配送企業優先考慮給予城市通行的便利，保障冷鏈運輸車輛在市區便于通行。冷鏈物流“最后一公里”的矛盾仍然是一個突出的問題，我們在跟相關部門積極的溝通，力爭在未來的時間里對這個問題有一個妥善的解決。同時，我們也以GB1589為基礎，推進實施貨運車型標準化，促進冷鏈物流行業的規范發展。近期，我部開展了冷鏈物流的專題調研，向國務院上報了相關的報告，主要是針對一些冷鏈物流的薄弱環節，著力推進冷鏈物流發展取得新的突破。

三、下一步交通運輸推進冷鏈物流發展的思路和重點工作。

       下一步，我們將按照國務院推進冷鏈物流的總體思路和部署，將冷鏈物流發展作為推進交通運輸供給側結構性改革的重點領域，持續的加以推進。總體思路是：充分發揮交通運輸在冷鏈物流發展中的基礎性作用，以保障食品藥品流通安全為目標，以提升冷鏈物流服務的效率和品質為著力點，堅持問題導向、創新驅動、綜合施工，重點針對制約冷鏈物流發展的薄弱環節，健全法規標準，完善配套政策，加強市場監管，培育龍頭企業，全面提升冷鏈物流服務水平，推動冷鏈物流的持續快速健康發展。近期我們重點推進以下四方面的工作：

       第一，做好頂層設計，優化政策環境。研究部署交通運輸促進冷鏈物流發展的具體的實施方案，結合行業的職責，針對制約冷鏈物流發展的設施設備、信息技術、市場主體、行業監管等關鍵環節系統謀劃，優化冷鏈物流發展的環境。

       第二，健全法規標準，規范市場秩序。結合道路運輸條例的修訂，強化對冷鏈運輸的監管，嚴格對冷鏈運輸經營和冷藏保溫車輛的要求，明確規定將冷藏保溫車輛的溫控指標作為重要的監測和監管內容，強化對全程冷鏈溫度控制、監管，防止貨物脫冷。同時，組織起草四項標準：一是冷藏保溫車輛分內及技術要求；二是冷藏保溫車輛標識；三是道路冷鏈運輸服務規則；四是冷鏈運輸溫度記錄與監控裝備技術標準。現在我們行業標準比較多，但是推薦性的多，強制性的少。下一步我們想在這四項標準研究實施出臺以后，通過相關的法規、政策，更好地強化這四項標準的執行。特別是在車輛的技術標準、溫度監控的技術標準方面嚴格實施，提高冷鏈物流的服務質量和品質。

       第三，推進貨運車型標準化，促進行業的公平競爭。GB1589實際上是在倒逼行業走向集約化。下一步我們想以GB1589作為基礎，重點針對目前貨運物流行業矛盾最為突出的幾類車型，加快推進貨運車的標準化。目前總體考慮三類，一類是車輛運輸車，一類是半掛汽車列車，還有一類是危險品運輸罐車。重點對三類車的非法改裝和超險超載行為進行專項治理。在中物聯，特別是馬增榮秘書長的大力支持下，從9月21號開始，車輛運輸車的治理已經啟動。針對現存的4萬臺車輛運輸車，分兩階段進行治理：第一階段是從雙排變成單排，第二階段是從單排變成標準。目前在第一類車型治理的階段，我們同步啟動了第二類車型，也就是半掛汽車列車的治理。這類車型的治理跟冷鏈物流的發展有一些關聯，其中需要重點治理的是超長的低頻半掛汽車列車和超長的集裝箱列車。我們正在調研，謀劃下一步治理的總體思路和方案。目前總體的考慮是要堅持三點：一是堅持循序漸進，設置過渡期，讓現存的車輛逐步更新淘汰；二是疏堵結合，同步推出替代車型，給市場一個出口；三是統一標準，在循序漸進的基礎上明確各時間節點上治理的具體標準和要求，給市場一個明確的預期和信號。冷鏈物流行業的車輛總體是以14米6的廂式車為主體，但是也存在著超長的海柜。下一步，對于這一部分違規的運行，將納入第二類車型治理的范圍之內。借此機會，我想請大家關注和支持貨運車型標準化的這項工作。我們推進貨運車輛標準化最核心的目的是保證市場的公平競爭，保證行業的安全發展。這項工作有利于行業的規范發展，有利于企業的長遠發展，希望大家理解和支持這項工作。

       第四，培育龍頭企業，鼓勵聯盟發展。逐步加強對全國冷鏈物流龍頭企業在信息平臺互聯互通、無車承運試點等方面的支持，鼓勵龍頭企業發揮引領帶頭作用，整合中小微運營資源，建立企業聯盟和無車承運平臺，提高資源的效力，提高冷鏈物流的運行效率和服務品質。

       近年來，中國物流與采購聯合會作為溝通政府與市場、企業之間的重要橋梁，在促進行業發展、反映行業發展訴求、引導行業轉型升級方面發揮了非常重要的作用，下一步我們也非常希望能夠與中國物流采購聯合會以及冷鏈委開展深入的合作，也希望各冷鏈物流企業能夠積極的探索，主動的作為，推動冷鏈物流工作取得新的進展，為全國冷鏈物流健康發展作出積極的貢獻。

         謝謝大家！

源：中國冷鏈產業網