食品審查中涉及標準的問題及對策建議

2019-09-30 11:10:56 來源：

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　　標準在食品生產許可審查中具有重要的作用，可以判斷食品類別、設施設備是否齊全、原輔料是否合法、試制產品檢驗報告是否合規等。但是，在進行食品生產許可審查時，涉及到標準方面的問題也不少，筆者將結合實例對這些問題進行分析并提出解決對策。

　　存在問題

　　產品標準與審查細則相沖突。產品標準由各行業主管部門或者標準化委員會負責制定，審查細則則由食品生產許可主管部門制定。由于制定部門不同、制定時間不同，造成部分指標要求產生沖突。舉個例子，某包裝飲用水企業，執行《瓶裝飲用純凈水》（GB17323-1998）標準，《食品安全國家標準包裝飲用水》（GB19298-2014）規定“《瓶裝飲用純凈水》涉及本標準指標的以本標準為準”。因此，《瓶裝飲用純凈水》的微生物指標需遵照《食品安全國家標準包裝飲用水》的微生物指標執行，只用檢驗大腸菌群和銅綠假單胞菌。但是《飲料生產許可審查細則》（2017版）第二十六條規定“包裝飲用水企業的檢驗能力至少滿足菌落總數、大腸菌群、渾濁度（必要時）、色度等項目的測定”對微生物的檢驗要求多了“菌落總數”，現場核查時，是否要求企業配備“菌落總數”的檢驗標準及記錄，使核查人員產生困惑。

　　執行標準的引用標注作廢。在編制標準時，經常需要在條文中重復其他標準的某些要求和內容。使用引用標準的方法，既可以減少不必要的重復，又可以縮減標準篇幅。比如規定食品添加劑的使用，很多產品標準都會標注“食品添加劑的使用應符合GB2760的規定”，就不用將所有的添加劑都羅列一遍。于是，出現了這樣的情況，現行有效的標準中引用的標準作廢了，那么企業該執行作廢的標準還是代替的標準？

　　對策和建議

　　依據法律法規。（1）“新法優于舊法”。《立法法》第83條規定：“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章……，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。”審查細則和標準都屬于規范性文件，雖然不是同一機關制定的，但是都是對同一種產品的質量安全進行規范控制，隨著時代的變化，對產品的控制重點也會發生變化，新的標準或者細則就是對這些關注點的修正。因此，筆者認為上面提到的包裝飲用水企業執行的標準實施日期早于細則的實施日期，應該按照細則執行。（2）參照引用標準法規。根據《標準化工作指南第3部分：引用文件》中可以知道，引用標準的方法分為直接引用和間接引用，直接引用分為注日期直接引用和不注日期直接引用。該標準6.2.1.1規定，注日期直接引用方法是在引用標準時給出標準代號、順序號時，還明確注出標準的年號，只有標準的特定版本適用于該法規，隨后的修訂版（包括修改單）均不適用。6.2.1.2規定，使用不注日期直接引用方法引用的標準不包括年號，被引用的標準的最新版本（包括所有的修改單）都適用于該法規。若被引用標準進行修訂，法規自動對應該引用標準的最新版本。

　　合理利用請示。對于一些因為兩個部門制定的規范性文件“打架”造成的審查問題，因為其職權范圍劃分不同，在法律效力上不具有特別與一般或者時間先后的可比性，此時最好的辦法就是向上級主管部門請示，由上級主管部門與相關部門協商后出具一個統一的意見。

　　食品審查中涉及標準方面的問題還有很多，但是歸根結底大多數都是對法律法規解讀深究不足造成的，審查人員在平時多學習相關法律法規、文件批復、公告通知，遇到問題時就能及時從中找到對應的解決方法。

　　鄧媛媛

　　南寧市食品藥品監督管理局審評認證中心