9月11日上午，吉林省畜牧業(yè)管理局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長孫福余出席第四屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流會經(jīng)驗(yàn)交流專題論壇并發(fā)言。他從職能劃分、摸底掃雷、監(jiān)管工作以及下一步工作計(jì)劃四方面作了闡述。

　　孫福余表示，職能劃分從四方面進(jìn)行說明，第一是地下非法生產(chǎn)的“地雷”。地上的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由畜牧業(yè)管理局與食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行共同監(jiān)管。而對于地下非法屠宰，構(gòu)成犯罪的，則需要公安部門介入調(diào)查。 第二是產(chǎn)業(yè)鏈上的“線雷”。對于正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為，是需要行政監(jiān)管的，主要由畜牧業(yè)管理局與食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行共同監(jiān)管。但對于非生產(chǎn)經(jīng)營的個人屠宰，并不需要行政監(jiān)管。第三是生產(chǎn)、加工于一體的“手雷”。屠宰場內(nèi)部涉及屠宰、分割、加工、加熱、添加調(diào)料、改變產(chǎn)品性狀等多個環(huán)節(jié)。屠宰的肉品流通到市場，市場對其肉品有所屬權(quán)。第四是職能交融的“水雷”。養(yǎng)殖到活畜禽市場再到屠宰場這部分，畜牧部門主要對養(yǎng)殖、屠宰場進(jìn)行監(jiān)管，但是同時也對活畜禽市場進(jìn)行屠宰許可定性與檢疫定性。而食藥監(jiān)市場管理部門、經(jīng)營管理部門則需要對活畜禽市場進(jìn)行監(jiān)督處置。

　　當(dāng)識別這些“雷”以后就需要進(jìn)行“摸底掃雷”，打擊犯罪和違規(guī)就是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包含兩個方面，一是政策引導(dǎo)、二是行政監(jiān)管。吉林省內(nèi)既有政策引導(dǎo)又有行政監(jiān)管的合法經(jīng)營、擁有備案許可的企業(yè)共有187家。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場是需要一定行政監(jiān)管的，現(xiàn)在吉林省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場共有269家。而動物防疫條件是既需要政策引導(dǎo)又需要行政監(jiān)管，現(xiàn)在吉林省內(nèi)共有258家。環(huán)保條件則需要政策引導(dǎo)，目前共有35家。

　　孫福余提出，監(jiān)管工作將從立法、標(biāo)準(zhǔn)、追溯三方面來說明。只有在法律平臺的支撐下監(jiān)管人員才能監(jiān)管到產(chǎn)業(yè)鏈。做到有法可依，在監(jiān)管產(chǎn)業(yè)鏈的時候才有相應(yīng)的抓手，能夠落實(shí)監(jiān)管。而對于標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的意義在于標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法者的戒尺和武器，既決定震懾力也決定地位、性質(zhì)。同時身份也應(yīng)該有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，畜牧部門責(zé)任主體應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管主體，檢疫員身份應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督員性質(zhì)，被檢企業(yè)變?yōu)樽詸z性質(zhì)。最終實(shí)現(xiàn)把“管出來”成功轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出來”。

　　對于追溯，要明白追溯的性質(zhì)，在于責(zé)任主體的接力棒在哪。有追溯，有接力;沒追溯，棒在誰手誰跑完全程。同時還有壓力的傳導(dǎo)，消費(fèi)者給屠宰場壓力，屠宰場將壓力傳遞給經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)紀(jì)人再將壓力傳遞給養(yǎng)殖場。除責(zé)任主體的接力、壓力傳導(dǎo)。同時追溯還需要滿足三種需求就是監(jiān)管者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者。而這三者之間相輔相成，缺一不可。

　　吉林省已經(jīng)開展了追溯工作，貫穿從養(yǎng)殖到消費(fèi)者的所有環(huán)節(jié)。其中養(yǎng)殖場、收豬人、屠宰場這三個環(huán)節(jié)通過畜牧局設(shè)計(jì)開發(fā)的“拱e拱”生豬追溯平臺來實(shí)現(xiàn)追溯。對于肉品流通及加工、烹飪環(huán)節(jié)追溯由吉林省食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)計(jì)開發(fā)的食品生產(chǎn)經(jīng)營智慧監(jiān)管平臺來完成。肉品的全流程追溯必須由兩方通力合作才能真正實(shí)現(xiàn)，否則都是不完善的。

　　具體的追溯工作是，養(yǎng)殖場通過登記出欄信息，收豬人查看到這些信息后，就驅(qū)車前往養(yǎng)殖場所在地進(jìn)行收豬，收豬人在生豬身上拍上血刺，將豬拉上車開往屠宰場，血刺就是通過生豬的打碼器形成的，數(shù)字是由尖銳的針組成的可以在生豬身上留下痕跡。屠宰場內(nèi)部會進(jìn)行入場登記、豬只屠宰、出庫登記的操作，而系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)為每一頭生豬生成一個二維碼，由屠宰場的人員將二維碼釘在白條肉上，這樣每一頭豬就有屬于自己的“身份證”。當(dāng)屠宰場將攜帶二維碼的肉品銷售給經(jīng)銷商后，就進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，這時經(jīng)銷商將運(yùn)送白條肉到市場、超市。超市將使用溯源電子秤打印出溯源小票，消費(fèi)者可以直接掃描小票獲取追溯信息。但是市場、超市的肉品不僅僅銷售給消費(fèi)者，同時還包括學(xué)校食堂、飯店。學(xué)校食堂、飯店通過掃描溯源小票就可以形成電子臺賬。在追溯系統(tǒng)建立以后，將逐步改進(jìn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)將動物檢疫合格證與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證，兩證合一變?yōu)樽匪蓦娮雍细褡C。

　　政府部門還需要對整個追溯情況進(jìn)行監(jiān)管。通過領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管信息主要包括幾大類，第一是企業(yè)底數(shù)的展板，各級畜牧部門可以看到自己的轄區(qū)內(nèi)有多少個屠宰場、養(yǎng)殖場、獸藥經(jīng)營單位、飼料經(jīng)營單位。第二是畜產(chǎn)品底數(shù)信息，包括豬產(chǎn)品出欄數(shù)量、銷售數(shù)量。第三是追溯的信息展板，能夠看到有多少家屠宰場、養(yǎng)殖場已經(jīng)納入到追溯體系中。第四是豬交易信息，通過交易信息就可以知道生豬產(chǎn)業(yè)整體的產(chǎn)值。第五是人員信息，對管轄區(qū)域內(nèi)官方獸醫(yī)與肉品檢驗(yàn)人員進(jìn)行整體把握。第六是日常檢查情況，可以查看在一定時間內(nèi)所管轄區(qū)的檢查情況，包括檢查企業(yè)數(shù)量、檢查次數(shù)等等。

　　孫福余最后表示，下一步的工作計(jì)劃主要圍繞追溯行為在生產(chǎn)企業(yè)的有效管理中的信譽(yù)評估，授信融資;物有所值評估，對外合作;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告知，防患于未然;公共品牌建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興四個方面進(jìn)行。